Прокуратура зачастую мешает деятельности НКО

Генпрокуратура проводит проверки НКО

Генеральная прокуратура России поручила прокуратуре Москвы провести проверки некоммерческих организаций. Проверять будут "на предмет исполнения действующего законодательства". Помимо генпрокуратуры, к проверке привлечены специалисты Федеральной налоговой службы и Министерства юстиции РФ. Об этом сообщила Межрегиональная правозащитная ассоциация "Агора", к которой обратились руководители нескольких российских НКО.

В рамках проверок столичная прокуратура потребовала у Московской школы политических исследований (МШПИ) все документы, касающиеся деятельности НКО с 2010 по 2012 годы (карточки бухгалтерских счетов, договоры с жертвователями, декларации по упрощенной системе налогообложения и др.) Прокуроры просят предоставить учредительные, уставные документы, сведения об учредителе, документы, раскрывающие источники поступления средств и иного имущества, а также сведения об отчетности с отметкой о направлении в Минюст РФ, подтверждающие своевременность и полноту представления НКО отчетов. Представителей закона также интересуют документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, полученных для осуществления деятельности организации. В сообщении "Агоры" говорится, что прокурорам важно знать, из каких организаций и от каких физических лиц поступали деньги, "государственная принадлежность" этих организаций и то, на какие цели выделялись средства. Кроме того, прокуроры требуют сообщить общую сумму денежных поступлений в организации за 2010, 2011 годы и два месяца 2012 года.

"Мы расцениваем эти проверки как политический заказ в отношении независимых и эффективных российских НКО", - заметил адвокат, правовой аналитик "Агоры" Рамиль Ахметгалиев. По его словам, поручение само по себе незаконно. "Генеральная прокуратура в обход законодательства о НКО и Налогового кодекса пытается провести у российских НКО налоговые проверки и внеплановые проверки Минюста", - сказал Ахметгалиев. В случае попыток проведения проверок "Агора" просит сообщать об этом по телефону горячей линии 8-800-777-01-01.

Адвокат ассоциации настаивает на том, чтобы не препятствовать ознакомлению с документами в помещении организации. "Все документы, изымаемые проверяющими, передавайте только по письменной описи. От дачи письменных объяснений руководителям и сотрудникам на данной стадии лучше отказаться", - подчеркнул Рамиль Ахметгалиев.

Наибольшие обсуждения в среде НКО вызвала информация о том, что проверки затронут несколько десятков организаций. В социальных сетях высказываются различные предположения относительно того, к каким организациям уже пришли с проверкой от прокуратуры и действительно ли таких организаций много.

Председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора" Павел Чиков подтвердил корреспонденту АСИ, что кроме Московской школы политических исследований в "Агору" еще обратилась с информацией о проверке российское представительство иностранного фонда. Какой именно фонд, "Агора" не раскрывает. При этом, по словам Чикова, работники прокуратуры во время своего визита в МШПИ упомянули, что у них есть целый список НКО, которые также планируется проверить.

"Генпрокуратуре нужно заниматься делом, а не чушью. И не исполнять абсолютно не конституционный закон", - сказал корреспонденту АСИ президент Адвокатской палаты Москвы, член Общественной палаты РФ Генри Резник, комментируя инициативу генпрокуратуры проверить десятки НКО.

По мнению члена Общественной палаты РФ Дарьи Милославской, прокуратура в данной ситуации находится "в своем праве": проведение ею проверок абсолютно законно. "Кому ждать проверок дальше, сложно предположить, но, наверное, наиболее активным НКО", - считает. Милославская. "Общественным организациям всегда нужно иметь документы в порядке, особенно тогда, когда есть основания для возможных проверок", - напоминает Милославская.

АСИ

На сегодняшний день 80 неправительственных организаций, оказывающих помощь социально не защищенным слоям населения, из 22 субъектов Федерации заявили о массовых нарушениях во время проведения проверок со стороны прокуратуры, Минюста и ФНС и даже о закрытии некоторых НКО... Специальное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), посвященное проверкам некоммерческих организаций, состоится 10 апреля. В нем примут участие Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин и представители Генеральной прокуратуры РФ. На специальное заседание СПЧ будут приглашены также представители всех ведомств, задействованных в проверках НКО. Президент России дал поручение В.Лукину взять ситуацию под свой контроль.

Не надо смотреть на «третий сектор» как на «пятую колонну»
Комментарии 5

Политолог Константин Костин — о том, следует ли проверять деятельность НКО

Константин Костин. Фото из личного архива

В конце прошлой недели президент России В.В. Путин встречался с уполномоченным по правам человека Владимиром Лукиным. Омбудсмен обратился к президенту с просьбой обратить внимание на начавшиеся сейчас «массовые» проверки НКО (около 80). Президент ответил, что цель проверок — установить, насколько отвечает деятельность тех или иных неправительственных организаций заявленным целям, соответствует ли она законам Российской Федерации. И напомнил, что они не носят запретительного характера. Речь идет о маркировке, если НКО занимаются политической деятельностью и при этом получают финансирование из-за рубежа.

На мой взгляд, меры, которые сейчас предпринимает власть для наведения порядка в «третьем секторе», направлены не на создание дополнительных ограничений, а на формирование по-настоящему внятных и прозрачных условий функционирования и финансирования НКО. Так, перед тем как во что-то вложится с целью развития, любой разумный хозяин проводит аудит уже имеющегося. Государство, что бы кто ни говорил, сейчас явно выступает именно в такой роли.

Наш фонд подготовил доклад о развитии институтов гражданского общества «Третий сектор в России: текущее состояние и возможные модели развития». Сейчас количество занятых сейчас в «третьем секторе» составляет 828 тыс. человек, то есть 1,1% от общего количества занятых в трудовой деятельности. В странах, которые принято называть развитыми (Северная Америка и Европа), этот показатель — 7,1%.

То есть в области, которая во всем мире является наиболее динамично развивающейся, без которой просто невозможно представить современное общество, наше отставание только в количественных показателях — больше чем в семь раз!

Зачем нужно сокращать этот разрыв? Можно было бы сослаться на разницу в национальных традициях — мол, как говорил один русский классик, ну нет у нашего народа «способности к самоорганизации».

Но потому этот сектор и развивается так активно во всем мире, что уже стало абсолютно ясно: у государства — любого, современного — никогда не получится дотянуться абсолютно повсюду. У государственной эффективности есть пределы. Волонтеры должны придти туда, где у государства не хватает рук.

Пока любые НКО в нашей стране сильно уступают в популярности государственным институтам. Граждане в подавляющем большинстве относятся к волонтерам с подозрением. И самой большой популярностью из всего многообразия организаций, составляющих «третий сектор», пользуются общества защиты прав потребителей.

Возможно, причина такого отношения всё в том же советском прошлом. Волонтеры и представители НКО пока упорно ассоциируются с «общественниками» той поры, чья деятельность по большей части носила имитационный характер. Всё это вызывает рудиментарное ноющее ощущение, что сейчас к тебе подойдут и попросят немного денег на Красный Крест, Фонд мира или Общество охраны природы.

Но очевидно и другое: в нашей же стране популярность НКО невелика именно потому, что доля работающих «в поле» от общего количества зарегистрированных организаций крайне мала — всего 13,5%. И здесь «развитые страны» также показывают нам пример: доля НКО, занимающихся конкретной социальной работой, составляет там 60–70%. Здесь нужно уже говорить не о разрыве, а о фундаментальном перекосе в самой сложившейся структуре «третьего сектора» в России. Ведь, нисколько не принижая роли иных, на звание системообразующих могут претендовать только НКО, занимающиеся конкретной социальной работой с населением. Будь то работа в хосписах, помощь пострадавшим от насилия, профилактика преступности, содействие в розыске пропавших и т. д.

Получается, что есть два направления, в которых можно и должно употребить государственные ресурсы. Снаружи — изменение отношения к НКО, создание привлекательного образа человека, посвящающего себя служению обществу. Изнутри — изменение направленности «третьего сектора» с контролирующе-надзирательного на социально ориентированный, занимающегося конкретной работой. Сказать, что оба эти направления связаны, — ничего не сказать, одно просто невозможно без другого.

Мне могут возразить, что в нашей стране, если государство берется за какое-нибудь хорошее начинание, то это означает его, начинания, скорое бесславное завершение. Буквально это выражается в крайней точке зрения: государству вообще нечего делать в «третьем секторе». А НКО, созданные при содействии государства или благодаря ему, чуть ли не объявлять «руконеподаваемыми» и «гонгообразными».

Должен заметить, что во всем мире такая позиция, не вызывающая почему-то возмущения в нашей стране, была бы воспринята как минимум с недоумением. «Гонго» означает некоммерческую организацию, созданную при участии правительства. Можно по-разному относиться к подобным организациям, действующим в сфере гражданского контроля, однако когда речь идет о социальной помощи — это как минимум натяжка. Какая разница тому, кому нужна помощь, откуда она приходит?

Более того, лидеры разных государств — сами активные участники «третьего сектора». Скажем, в Великобритании одни из самых известных волонтеров — члены королевской семьи. Канцлер Германии Ангела Меркель является волонтером движения «Белое кольцо». Фраза про волонтеров, которые приходят туда, где «у государства не хватает рук», принадлежит президенту Бараку Обаме. А его жена, первая леди Америки Мишель Обама, является исполнительным директором программы Public Alies Chicago, по которой проходят подготовку руководители некоммерческих организаций.

Именно благодаря участию государства, причем полноценному, волонтеры дополнили собой современный образ патриота. В США жестом признания роли неправительственных организаций стало принятие «Акта о служении Америке». В нем не только регламентируется деятельность волонтеров, обозначается их статус, а деятельность приводится в соответствие с другими федеральными законами. Самим фактом принятия этого Акта Америка подчеркнула общественную значимость волонтерской деятельности своих граждан.

Уже можно сказать, что наше государство повернулось к социально ориентированным НКО лицом. Но надо признать: 8 млрд рублей, выделяемых сегодня на развитие «третьего сектора» в России сегодня, явно недостаточно. Нужно помочь обеспечить без малого миллиону человек, которые сегодня уже жертвуют для помощи ближним свое время и средства, нормальные условия функционирования.

На всех государственных грантов, понятно, не хватит. Но есть два направления, в которых государство может начать двигаться уже сегодня.

Первое — это, конечно, повышение мотивированности бизнеса. Речь главным образом идет о налоговых льготах и вычетах, которые должны получать частные предприниматели за то, что в той или иной форме помогают некоммерческим организациям. Оговорюсь: здесь нет ничего экстраординарного, речь идет только о том, чтобы привести наше законодательство в этом плане к мировым стандартам.

Второе. Государство может делегировать некоммерческим организациям исполнение части своих услуг и возмещать суммы, потраченные на их исполнение.

Здесь также нужно сказать о грантовой системе, благодаря которой шла бы подготовка руководителей социально ориентированных организаций и переподготовка самых грамотных волонтеров. На первых порах даже таких усилий со стороны государства было бы достаточно, чтобы возникли предпосылки для резкого увеличения в российском «третьем секторе» доли социально ориентированных НКО, способных квалифицированно работать с населением.

От этого напрямую зависит состояние гражданского общества. И общества вообще. Чувство сплоченности, солидарности возникает, когда ты знаешь, что рядом есть незнакомый человек, который бескорыстно может придти на помощь. Само ощущение от присутствия таких людей делает общество более гуманным.

Автор — председатель правления Фонда развития гражданского общества

Читайте далее: http://izvestia.ru/news/547731#ixzz2PH8G5md8

Добавлено спустя 4 минуты 22 секунды:
...Криков много вокруг этих проверок. Если они такие прозрачные, то пусть достойно пройдут проверки, что в этом такого. А шум говорит о том что у них рыльце в пушку, ведь есть закон который вступил в силу с 1 января и его надо соблюдать, не вижу проблемы...

НКО - это НЕ ВОЛОНТЕРЫ. Это НЕКОММЕРЧЕСКИЕ организации. Люди там работают ЗА ДЕНЬГИ, пусть и небольшие.

Добавлено спустя 5 минут 37 секунд:
У Межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора" другая информация. Цель этих проверок - не наведение порядка в третьем секторе, а ликвидация или ослабление неугодных НКО, причем часто достаточно эффективно работающих. Уже писала где-то здесь, что немецкие благотворительные организации, работающие в России, обратились недавно к Президенту России с письмом протеста против подобного "наведения порядка".

Сообщение **лиля** » 02 апр 2013, 08:19

gromoseka046:...Криков много вокруг этих проверок. Если они такие прозрачные, то пусть достойно пройдут проверки, что в этом такого. А шум говорит о том что у них рыльце в пушку, ведь есть закон который вступил в силу с 1 января и его надо соблюдать, не вижу проблемы...

Вот именно. Дело в том, что по закону об НКО и благотворительных организациях 20 % разрешено задействовать на нужды организаций. В основном это з/пл. ( также имеют льготы на налогообложение по пенсионному - 20% вместо 27, от налога по имуществу,прибыли освобождены, (НКО и благ.орг имеют право заниматься коммерч. деятельностью , но использовать заработанное только на заявленную деятельность. В основном это ценные бумаги.) Имущество в крупных организациях в основном в оперативном управлении, т. е бесплатное, платят только за коммунальные и связь. Если с результате проверки выяснится, что на нужды выделено 21 и более%, то организация будет объявлена коммерческой
со всеми вытекающими последствиями: налогами. штрафами и вплоть до закрытия. Если все у них нормально, то вопли водоплясовых неуместны. Процедура проверок стандартная ,нашу соцзащиту сейчас проверяют по всем пунктам , описанным Маланьей.
Кстати ФСС, ПФ, Медстрахование это тоже НКО. И их также проверяют.

Насчет небольших зарплат , Маланья - рядовые сотрудники верю что получают мало.(хотя что считать малым) Но ведь из гранта в 2 млрд - 400 млн законно можно тратить на нужды. А это в основном з/пл.

лиля:Но ведь из гранта в 2 млрд - 400 млн законно можно тратить на нужды. А это в основном з/пл.

Покажите мне, Лиля, пальцем, КАКОЕ из ныне работающих НКО получило подобный грант и где вообще те богатенькие спонсоры находятся, которые могут выделять ТАКИЕ средства на гранты.

Добавлено спустя 2 минуты 48 секунд:

лиля:Дело в том, что по закону об НКО и благотворительных организациях 20 % разрешено задействовать на нужды организаций. В основном это з/пл.

Даже комментировать странно подобные высказывания...

Добавлено спустя 1 минуту 4 секунды:

лиля:Имущество в крупных организациях в основном в оперативном управлении, т. е бесплатное,

Вы сначала покажите нам эти "крупные" НКО...

Сообщение **лиля** » 02 апр 2013, 09:31

Да, это так называемый президентский фонд. В этом году объем средств в связи с вышеуказанным законом увеличен, по-моему, в два раза (здесь в цифрах могу ошибаться). Финансирование социально значимых программ и проектов регионов и отдельно взятых НКО происходило также через Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, первый миллиард на который был выделен несколько лет назад самим Президентом. Только вот выделяются деньги на условиях СОФИНАНСИРОВАНИЯ, и никак иначе, и суммы там относительно НЕБОЛЬШИЕ, деньги распределяются по принципу "ВСЕМ сестрам ПО СЕРЬГАМ"... Т.е. без зарубежного финансирования системно работающим НКО все равно НЕ ОБОЙТИСЬ. Если только вы не собираетесь работать СОВСЕМ БЕСПЛАТНО... Да, забыла сказать, что именно на Фонд поддержки детей в прошлом году был организован массированный наезд со стороны Генпрокуратуры и ФНС... Интересно, ЗАЧЕМ нужно гробить эффективно работающий фонд, занимающийся поддержкой некоммерческого сектора экономики? "Пожалуйста, работайте, говорите"?.. Ну-ну...

Ваши слова ...Маланья

Маланья:немецкие благотворительные организации, работающие в России, обратились недавно к Президенту России с письмом протеста против подобного "наведения порядка".

Ну если немцы против, то думаю нужно срочно извиниться перед немцами,попросить прощения и конечно-же прекратить хозяйничать в собственной (или их ?) стране!

лиля:Ваши слова ...Маланья

И ЧТО из этого следует? Что эти 2 млрд перечисляются на счет одной какой-то НКО?

Добавлено спустя 6 минут 58 секунд:

Игорь Сергеев:Ну если немцы против, то думаю нужно срочно извиниться перед немцами,попросить прощения и конечно-же прекратить хозяйничать в собственной (или их ?) стране!

БЛАГОДАРЯ работе зарубежных благотворительных организаций в нашей стране, например, в тяжелые 90-е у нас в регионах, когда финансирование ДД было сведено к МИНИМУМУ и детей часто было не во что одеть и нормально накормить... это делалось за счет ИХ средств... И работа, например, детских деревень-SOS, спасших не одну детскую судьбу, тоже финансировалась за ИХ счет. А наши "контролирующие" органы предпочли, например, отобрать землю у только что заложенной в Москве детской деревни, в результате десятки детей, прежде всего из многодетных семей, остались без семьи и близкого человека...

Добавлено спустя 17 минут 12 секунд:
Лиля писала: Бюджет ведь дефицитный и планировать не могут на несуществующие пока семьи. Из экономии тех же средств на ФСС и организуют приемные семьи. Верю, что в маленьких районах такой маленький лимит. Т. ч президент не поможет, все дело в деньгах. В конце года приходите к ним.-в октябре- ноябре. Оформят всех. ( Сужу по своему району).

Судя по тому, что по телевизору сейчас чуть ли не каждый день идут репортажи о коррупции в Минобре с участием самых высоких должностных лиц, воровство там достигло воистину МАСШТАБНЫХ размеров... Могу показать ЭТО на примере своей переписки с прокуратурой.

Маланья:БЛАГОДАРЯ работе зарубежных благотворительных организаций в нашей стране, например, в тяжелые 90-е у нас в регионах, когда финансирование ДД было сведено к МИНИМУМУ и детей часто было не во что одеть и нормально накормить... это делалось за счет ИХ средств...

Ничуть не собирался умолять их заслуг! Более того, я лично только за НКО и чем больше их будет, тем лучше. Многие из них приносят неоценимую пользу и не только детям, но и другим социально незащищенным людям.
Но когда некоторые НКО начинает считать себя миссионерами прибывшими в Россию дабы обратить туземцев в истинную веру, диктуют, лоббируют,подкупают и всеми другими способами насаждают свою "правильную" культуру, законы и образ жизни, не считаясь с мнением местного населения, то это уже не общественная деятельность, а политическая и порой даже террористическая!

Нравиться Вам это или нет, но для меня НКО того-же Альтшулера, которое Вы тут лоббируете, с его девизами - "Вы все просто дураки и тупые и не понимаете своего счастья!", "ООН, Европы говорят как надо жить правильно, а вы сопротивляетесь!", "Насаждали и будем насаждать то, что Запад считает нужным и плевать нам на ваше мнение!" , есть ничто иное как террористическое НКО. Прощение за то,что я хочу жить в своем доме так как сам считаю правильным я у г-на Альтшулера и финансистов его НКО, уж простите, просить не стану и оправдываться за несговорчивость своего народа тоже.
И Путину не советую ...