Мобильная версия
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
« 2 5 » Февраля 2013 г.
МОСКВА
О внесении проекта Федерального
закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации
по вопросам устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Государственная Дума ФС РФ
Дата 26.02 2013 Время 10:40
Приложение:
1. Текст законопроекта на 5 л.
2. Пояснительная записка к законопроекту на 6 л.
3. Финансово-экономическое обоснование к законопроекту
на 3 л.
4. Перечень актов федерального законодательства и иных
нормативных правовых актов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с принятием законопроекта, на 2 л.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации
о внесении законопроекта в Государственную Думу и
назначении официального представителя Правительства
Российской Федерации по данному вопросу на 1 л.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 1
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1998, №26,
ст. 3014; 2005, №1, ст. 11; 2010, №52, ст. 7001; 2011, №49, ст. 7029)
следующие изменения:
1) в статье 127:
а) абзац тринадцатый пункта 1 после слова "отменено" дополнить
словами ", и лиц, которые являются или являлись опекунами
(попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения
возложенных на них обязанностей";
б) в пункте 1 после слов "тринадцатым пункта 1" дополнить
словами ", а также пунктом 21";
в) дополнить пунктом 21 следующего содержания:
23012950.doc
"21. Судом может быть отказано в усыновлении ребенка по причине
разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и
усыновляемым ребенком, не позволяющей обеспечить ребенку
полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное
развитие.";
2) статью 128 признать утратившей силу;
3) абзац пятый пункта 1 статьи 146 после слов ", а также" дополнить
словами "лиц, которые являются или являлись усыновителями и
в отношении которых усыновление не было отменено, и".
Статья 2
Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№46, ст. 4532; 2010, №52, ст. 7004; 2011, №49, ст. 7029) следующие
изменения:
1) пункт 8 части 1 статьи 271 дополнить словами ", и лицами,
которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и
которые не были отстранены от исполнения возложенных на них
обязанностей";
2) статью 274 дополнить частью 21 следующего содержания:
"21. Апелляционные жалоба, представление на решение суда об
удовлетворении заявления об усыновлении ребенка могут быть поданы
в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной
форме.".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2008, №17, ст. 1755; 2009, №29, ст. 3615) следующие
изменения:
1) часть 3 статьи 6 после слов "социальных услуг," дополнить
словами "услуг по психологическому и (или) педагогическому
сопровождению,";
2) в части 1 статьи 8:
а) в пункте 11 слова "оказание содействия опекунам и попечителям,"
исключить;
б) дополнить пунктом 12 следующего содержания:
"12) оказание содействия опекунам и попечителям, в том числе
помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в
реализации и защите прав подопечных, получении услуг по социальному,
медицинскому, психологическому и (или) педагогическому
сопровождению, в порядке, определяемом законодательством субъектов
Российской Федерации";
3) в части 5 статьи 12:
а) в первом предложении слово "месяца" заменить словами "шести
месяцев";
б) во втором предложении слова "двух месяцев" заменить словами
"восьми месяцев";
4) в статье 25:
а) в части 1 слова "с приложением документов (копий товарных
чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных
документов)" исключить;
б) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения
о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества
взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом
подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного.
К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии
товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие
платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за
исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного
расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие
бытовые нужды".
Статья 4
Статью 122 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, №21, ст. 1929; 2006,
№ 50, ст. 5285) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте
старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и сестрами,
пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого
ребенка".
Статья 5
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
2. Положения статьи 4 настоящего Федерального закона
распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - законопроект)
разработан во исполнение абзацев второго и третьего подпункта "а" и абзацев
четвертого и пятого подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 "О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" (далее - Указ).
Законопроект разработан в целях совершенствования механизмов
правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан
Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под
опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей),
а также семей, воспитывающих приемных детей, упрощения процедур
передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат)
детей, оставшихся без попечения родителей.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Семейный
кодекс Российской Федерации в части уточнения категорий лиц, которые не
могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), а также граждан,
обязанных проходить подготовку лиц, желающих принять на воспитание
в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее -
подготовка).
В настоящее время в соответствии со статьями 127 и 146 Семейного
кодекса Российской Федерации (далее - СКРФ) исключение в части
прохождения обязательной подготовки предусматривается в том числе для
лиц, желающих усыновить ребенка, которые уже являются или являлись
усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено,
а также лиц, желающих взять ребенка под опеку (попечительство), которые
являются или являлись опекунами (попечителями) и не были отстранены от
исполнения возложенных на них обязанностей.
При этом лица, желающие взять ребенка под опеку (попечительство),
которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых
усыновление не было отменено, а также лица, желающие усыновить ребенка,
которые являются или являлись опекунами (попечителями) и не были
отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, обязаны
проходить подготовку.
Вместе с тем указанные граждане также имеют успешный практический
опыт воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем
законопроектом предлагается освободить их от необходимости прохождения
обязательной подготовки.
Согласно пункту 1 статьи 128 СКРФ разница в возрасте между
усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть
не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница
в возрасте может быть сокращена.
Законопроектом исключается требование о наличии разницы в возрасте
между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком.
Предлагается возложить решение вопроса о разнице в возрасте между
усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком, в каждом
конкретном случае на суд, который будет вправе отказать в усыновлении
ребенка, если указанная разница не позволяет обеспечить ребенку полноценное
физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в части
исключения требования о представлении в суд документа о прохождении
в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание
в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, которые уже
являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были
отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, а также
сокращения сроков подачи апелляционной жалобы на решение суда
об усыновлении ребенка до 10 дней.
С 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным законом от 9 декабря
2010 г. № 353-ФЭ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации" решения суда вступают в законную силу
по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были
обжалованы. В соответствии со статьей 321 ГПК РФ апелляционная жалоба,
в том числе и на решение суда об усыновлении ребенка, может быть подача
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если
иные сроки не установлены ГПК РФ. Следовательно, решение суда об
усыновлении вступает в законную силу через месяц с момента его вынесения.
Таким образом, усыновленный ребенок, находящийся в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 дней
до вступления в силу решения суда остается в этой организации, что негативно
сказывается на его психологическом состоянии и затрудняет процесс его
адаптации в семье усыновителей.
Для решения этой проблемы законопроектом вносится изменение
в статью 274 ГПК РФ, устанавливающее срок подачи апелляционной жалобы
на решение суда об усыновлении ребенка - 10 дней.
Законопроектом также вносятся изменения в Федеральный закон
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее -
Федеральный закон № 48-ФЗ) - в части уточнения перечня и содержания
полномочий органов опеки и попечительства субъектов Российской Федерации
по оказанию содействия опекунам и попечителям, в том числе помощи
опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите
прав подопечных, получении услуг по социальному, медицинскому,
психологическому и (или) педагогическому сопровождению.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 8 Федерального закона
№ 48-ФЗ к полномочиям органов опеки и попечительства относится в том
числе оказание содействия опекунам и попечителям. Вместе с тем
Федеральным законом № 48-ФЗ не конкретизируется содержание указанного
полномочия, что вызывает определенные трудности с его реализацией
органами опеки и попечительства.
Оказание содействия опекунам и попечителям предполагает в том числе
оказание им комплексной помощи в реализации и защите прав
несовершеннолетних подопечных в целях своевременного выявления
и разрешения проблем, возникающих в процессе воспитания приемного
ребенка, а также предотвращения возврата ребенка из семьи и помещения его
в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом практики работы органов опеки и попечительства в субъектах
Российской Федерации законопроектом предлагается выделить в качестве
отдельного полномочия органов опеки и попечительства оказание содействия
опекунам и попечителям, в том числе в реализации и защите прав подопечных,
получении услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или)
педагогическому сопровождению.
Также законопроектом уточняется, что указанное полномочие
осуществляется в порядке, утверждаемом органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. При этом организация оказания содействия
опекунам и попечителям осуществляется органами опеки и попечительства за
счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете
субъекта Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона № 48-ФЗ установлено право органа
опеки и попечительства в случае, когда необходимо немедленно назначать
опекуна или попечителя (в том числе при отобрании ребенка у родителей или
лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 СК РФ и нецелесообразности
помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей), принять акт о временном назначении опекуна или
попечителя на срок до 1 месяца. При наличии исключительных обстоятельств
указанный срок может быть увеличен до 2 месяцев.
Вместе с тем, как показывает практика, окончательно решить вопрос
о передаче ребенка под опеку (попечительство) либо на иную форму семейного
воспитания в установленном порядке в указанные сроки не всегда возможно
в связи с необходимостью сбора и оформления соответствующих документов,
прохождения подготовки.
В связи с этим для предотвращения помещения ребенка в организацию
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законопроектом
предлагается увеличить срок передачи ребенка, оставшегося без попечения
родителей, под предварительные опеку или попечительство до 6 месяцев,
с возможностью продления указанного срока до 8 месяцев.
Статьей 25 Федерального закона № 48-ФЗ установлена обязанность
опекунов и попечителей ежегодно представлять в орган oneки
и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении,
использовании имущества подопечного и управлении таким имуществом
(далее - отчет) с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций
об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).
Существующая система отчетности опекунов или попечителей позволяет
органам опеки и попечительства проанализировать ситуацию по управлению
денежными средствами и имуществом граждан, находящихся под опекой или
попечительством, выявить существующие проблемы в этой области,
своевременно предупредить нарушения законодательства.
Вместе с тем проведенный Минобрнауки России совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации анализ практики
применения статьи 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве"
выявил, что наибольшую трудность у опекунов и попечителей вызывает
необходимость ведения ежедневного учета и фиксирования расходов на
каждодневные нужды подопечных (продукты питания, предметы первой
необходимости, ремонт одежды и обуви, лекарства и прочие мелкие бытовые
расходы) для включения их в дальнейшем в отчет и представления платежных
документов либо расписок, подтверждающих произведенные расходы, что
в ряде случаев сделать затруднительно. Кроме того, это отнимает у опекуна
или попечителя существенное количество времени, которое возможно
использовать непосредственно для развития несовершеннолетнего
подопечного, его воспитания или ухода за недееспособным.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается внести изменения
в статью 25 Федерального закона № 48-ФЗ в части исключения требования
о представлении документов, подтверждающих произведенные за счет средств
подопечного расходы на питание, предметы первой необходимости и прочие
мелкие бытовые нужды, что избавит опекунов от необходимости ведения
ежедневного учета и фиксирования расходов на каждодневные мелкие
бытовые нужды, а также дополнить нормой, уточняющей, что родители
(усыновители) освобождаются от необходимости представлять в орган опеки
и попечительства соответствующий отчет.
Принятие проекта закона будет способствовать упрощению
действующей системы отчетности опекунов и попечителей, что позволит
обеспечить наиболее полное соблюдение прав и законных интересов как детей
и лиц, признанных недееспособными, так и их законных представителей.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 19 мая
1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" -
в части увеличения размера единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью.
В настоящее время согласно статье 12 Федерального закона от 19 мая
1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью
составляет 8 ООО рублей (в 2013 году размер единовременного пособия
с учетом индексации составляет 13 087,61 руб.).
Законопроектом предлагается установить, что в случае усыновления
ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей,
являющихся братьями и сестрами, пособие выплачивается в размере
100 ООО рублей на каждого такого ребенка.
Увеличение единовременного пособия направлено на стимулирование
усыновления - приоритетной формы устройства детей, оставшихся без
попечения родителей, на воспитание в семьи.
Согласно статистическим данным, в 2011 году гражданами Российской
Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации,
было усыновлено 7 434 ребенка, из них:
38 детей-инвалидов (0,5% от общего числа усыновленных детей);
466 детей старше 7 лет (6,2% от общего числа усыновленных детей).
Учитывая необходимость увеличения материальных затрат семьи
усыновителей для обеспечения особых потребностей таких детей на первом
этапе адаптации ребенка в семье усыновителей, предлагается увеличить размер
единовременного пособия до 100 ООО рублей.
Проведенный анализ регионального законодательства показал, что
законами многих субъектов Российской Федерации предусматриваются
дополнительные меры материальной поддержки в случае усыновления
указанных особых категорий детей, оставшихся без попечения родителей. Так,
некоторыми субъектами Российской Федерации установлено дополнительное
пособие при усыновлении ребенка (Амурская область - 150 ООО рублей,
Сахалинская область - 530 ООО рублей, Хабаровский край - 250 000 рублей,
Тамбовская область - 211 000 рублей, Калининградская область -
615 000 рублей, Курганская область - 113 000 рублей).
Также все субъекты предусматривают единовременное пособие для
выпускника организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которое в среднем по Российской Федерации составляет
90 000 рублей.
Законопроектом предусматривается вступление федерального закона
в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 4,
предусматривающей увеличение размера единовременного пособия при
передаче ребенка на воспитание в семью, которая вступает в силу
с 1 января 2013 г.
Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для
увеличения количества детей, оставшихся без попечения родителей,
передаваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации,
обеспечения социальной, педагогической, медико-психологической, правовой
и иной помощи семьям, желающим принять или принявшим на воспитание
детей этой категории.
Принятие законопроекта потребует дополнительного финансирования из
федерального бюджета в части увеличения размера единовременного пособия
при передаче ребенка на воспитание в семью.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - закон
о федеральном бюджете) предусмотрено выделение в 2013 - 2015 годах средств
федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской
Федерации на выплату единовременного пособия при всех формах семейного
устройства детей, лишенных родительского попечения, в объеме
3,16 млрд. рублей, в том числе в 2013 году - 0,99 млрд. рублей, в 2014 году -
1,05 млрд. рублей, в 2015 году - 1,12 млрд. рублей.
Объем средств федерального бюджета на указанные цели рассчитывался
исходя из размера единовременного пособия при передаче ребенка на
воспитание в семью (далее - единовременное пособие), предусмотренного
статьей 122 Федерального закона от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ
"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", который
составляет 8 000 рублей. С 1 января 2013 г. размер единовременного пособия
увеличен с учетом индексации и составляет 13 087,61 руб.
Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предлагается установить,
что в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи
лет, а также детей, являющихся братьями и сестрами, пособие выплачивается в
размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка.
Согласно статистическим данным в 2011 году гражданами Российской
Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации,
было усыновлено 7 434 ребенка, из них:
38 детей-инвалидов (0,5% от общего числа усыновленных детей);
466 детей старше 7 лет (6,2% от общего числа детей, переданных на
воспитание в семьи граждан).
Статистические данные о количестве детей, устроенных на воспитание
в семьи, вместе с их братьями (сестрами) отсутствуют.
По информации, содержащейся в государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей (далее - государственный банк данных
о детях), на учете состоят сведения о 119 070 детях, оставшихся без попечения
родителей, из них:
14 543 детях-инвалидах;
83 931 ребенке, старше 10 лет;
72 322 детях, которые имеют несовершеннолетних братьев и сестер.
В связи с этим потребуется увеличение объема средств федерального
бюджета, необходимых для выплаты единовременного пособия в 2013 -
2015 годах.
Согласно прогнозным сведениям, представленным органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в течение 2013 года
будет усыновлено - 3 824 детей, в 2014 году - 4 082 детей, в 2015 году-
4 213 детей, относящихся к категории детей-инвалидов, детей в возрасте
старше семи лет, а также братьев и сестер.
Таким образом, для обеспечения выплаты единовременного пособия
в размере 100 000 рублей при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка
в возрасте старше семи лет, а также братьев и сестер в 2013 году необходимо
дополнительно выделить из федерального бюджета 437 932,3 тыс. рублей,
в 2014 году - 518 256,1 тыс. рублей, в 2015 году - 579 483,4 тыс. рублей.
Указанные средства в федеральном бюджете будут предусмотрены при
подготовке проекта Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов", который должен быть рассмотрен Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней
сессии 2013 года.
Кроме того, законопроектом уточняется перечень и содержание
полномочий органов опеки и попечительства, по оказанию содействия
опекунам и попечителям, в том числе оказание опекунам и попечителям
несовершеннолетних граждан помощи в реализации и защите прав
подопечных, получении услуг по социальному, медицинскому,
психологическому и (или) педагогическому сопровождению замещающих
семей (далее - по оказанию содействия опекунам (попечителям).
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации
и осуществления деятельности по опеке и попечительству, в том числе по
оказанию содействия опекунам (попечителям), отнесено к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим, а также с учетом положений статьи 83 Бюджетного
кодекса Российской Федерации уточняется, что полномочия органов опеки
и попечительства по оказанию содействия опекунам (попечителям)
осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
в пределах объемов средств, предусматриваемых на эти цели в бюджете
субъекта Российской Федерации.
Примерная стоимость затрат по оказанию содействия одной замещающей
семье в течение года в субъекте Российской Федерации составляет
2 800 рублей.
Указанная сумма складывается из следующих показателей:
расходы на заработную плату 1 специалиста, осуществляющего работу
с 1 семьей по оказанию содействия опекунам (попечителям), в год (из расчета
средней величины ежемесячной оплаты труда специалиста - 18 376 рублей,
с учетом начисления на оплату труда 26,2%) - 278 286,14 рублей
(18 376 рублей х 1,262 х 12 месяцев);
стоимость накладных расходов на транспортные расходы и услуги связи
в расчете на 1 специалиста, осуществляющего деятельность по оказанию
содействия опекунам (попечителям), в год - 5 ООО рублей.
Количество замещающих семей, в различных субъектах Российской
Федерации варьируется и составляет от нескольких десятков до 6 тысяч
и более (в среднем до 5 ООО семей в субъекте Российской Федерации1).
Количество семей, которым 1 специалист может оказывать содействие
опекунам (попечителям), составляет не более 100.
Таким образом, для работы с 5 ООО семей необходимо привлечение
50 специалистов.
Соответственно, стоимость расходов на осуществление работы
по оказанию содействия опекунам (попечителям) в одном субъекте Российской
Федерации в год составляет в среднем 14 млн. рублей
(50 х 18 376 рублей х 12 месяцев х 1,262 + 50 х 5 000 рублей).
1 По данным федерального государственного статистического наблюдения по форме
№ 103-РИК, в 2011 году в Российской Федерации численность замещающих семей
составила 421 073 семьи.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства и иных нормативных
правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" потребует
внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г.
№216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов".
Изменение Федерального закона от 3 декабря 2012 г. №216-ФЗ
"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов" необходимо для обеспечения выполнения федеральных
полномочий по выплате единовременного пособия при передаче ребенка
на воспитание в семью, размер которого изменится в случае принятия проекта
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи".
Срок подготовки проекта Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" - май 2013 г.
Ответственный исполнитель - Минфин России.
Соисполнители - Минобрнауки России, Минтруд России,
Минэкономразвития России.
В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
потребуется подготовка проекта постановления Правительства Российский
Федерации о внесении изменений в следующие акты Правительства
Российской Федерации:
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г.
№ 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение)
и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на
учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся
гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными
гражданами или лицами без гражданства";
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
№ 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства
в отношении несовершеннолетних граждан".
Обоснование необходимости подготовки - приведение Правил передачи
детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их
жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, и Правил подбора, учета и подготовки
граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями
несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения
родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным
законодательством Российской Федерации формах, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г.
№ 423, в соответствие с положениями Семейного кодекса Российской
Федерации и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке
и попечительстве".
Срок подготовки - август 2013 г.
Ответственный исполнитель - Минобрнауки России;
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2010 г. № 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства
в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан".
Обоснование необходимости подготовки - приведение Правил ведения
личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью
дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. № 927, в соответствии с
положениями Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ "Об опеке
и попечительстве" в части изменения порядка представления отчетов
опекунами о хранении, использовании имущества подопечного и управлении
таким имуществом.
Срок подготовки - август 2013 г.
Ответственный исполнитель - Минтруд России.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 25 февраля 2013 г. № 235-р
МОСКВА
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей".
2. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра образования и
науки Российской Федерации Третьяк Наталью Владимировну
официальным представителем Правительства Российской Федерации при
рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации
проекта Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Д.Медведев
Добавлено спустя 10 часов 56 минут 15 секунд:
Как интересно! Вносила сейчас правку и обратила внимание на то, что из первоначального текста, который я читала на сайте Общественной палаты, исчезли некоторые куски... Как раз про медицину... И еще про положенное выпускникам сиротских учреждений выходное пособие, немаленькое... Зашла на сайт, посмотрела. Там тоже сейчас ЭТОГО нет. Но я смотрела утром в день копирования и точно помню, что они БЫЛИ. Странно...
