Ювенальная юстиция - это система защиты детства

[Маланья]

По накалу страстей, бушевавших вчера и сегодня на форуме в альтернативной рубрике, и немотивированному удалению моих постов поняла, что конструктивного диалога на эту тему НЕ ПОЛУЧИТСЯ. Поэтому решила просто дать в своей рубрике один из документов, в котором лаконичным юридическим языком объясняется, ЧТО ЖЕ ТАКОЕ НА САМОМ ДЕЛЕ ювенальная юстиция. Может быть, хотя бы после прочтения этого закона кое-кто задумается, зачем нужно называть термином "ювенальная юстиция" то, что ею вообще НЕ ЯВЛЯЕТСЯ.

Добавлено спустя 27 минут 29 секунд:
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Авторский проект
Москва
Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999

Пояснительная записка

Соблюдение прав человека начинается с того, как общество и государство от­носится к детям. Дети являются высшей ценностью каждого государства.
20 ноября 1989 г. 44-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Конвенцию о правах ребенка (ратифицирована 13 июня 1990 г. Верховным Советом СССР). В этом документе реализована новая идеология в отношении детства. Ее суть состоит в обеспечении прав детей на достойную жизнь, образование, развитие, доступ к качест­венным услугам здравоохранения.
Российская Федерация как правопреемник СССР все эти годы на законода­тельном уровне предпринимала усилия, чтобы максимально полно реализовать меж­дународные стандарты по защите прав и свобод ребенка, наилучшему обеспечению его интересов, созданию необходимых условий для благополучия всех детей.
Однако, оценивая реальное положение детей в России, следует признать, что в большинстве своем они стали заложниками плохо подготовленных экономических и социальных реформ, разрушительных политических и социальных преобразований последних лет.
Отсутствие должного внимания к проблемам детства можно вполне квалифи­цировать не только как несоблюдение Россией отдельных положений Всеобщей дек­ларации прав человека и Конвенции о правах ребенка, но и как жестокое обращение с детьми со стороны самого государства и его властных структур.
В России за последние 10 лет родилось почти на сто миллионов детей меньше, чем в предыдущее десятилетие. Смертность подростков только за три последние года выросла почти на 40 %. Сокращение численности населения достигло в России таких размеров, при которых количественное его восполнение в ближайшие годы полно­стью исключается.
Развал экономики, обострение социальной и политической обстановки в Рос­сии создали критическую ситуацию для многих детей. В настоящее время до 40 % всех детей живут в бедных семьях.
Все это свидетельствует о невыполнении Россией многих положений Конвен­ции о правах ребенка, в том числе касающихся права детей на уровень жизни, необ­ходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27), ответственности родителей за воспитание детей (ст. 8), принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка (ст. 3) и др.
До настоящего времени не предусмотрена надежная правовая защита от жесто­кого обращения и преступных посягательств в отношении детей в семье. Недостаточ­но разработаны правовые меры борьбы с детской проституцией, наркоманией, алко­голизмом (ст. 19, 33 и 34).
Спасаясь от жестокого обращения, ежегодно кончают жизнь самоубийством примерно 2 тысячи детей и подростков, 50 тысяч уходят из семьи, 6 тысяч - из дет­ских домов и интернатов.
В общей сложности 25-26 тысяч несовершеннолетних ежегодно становятся жертвами преступных посягательств, из них около 2 тысяч погибают, 8-9 тысяч полу­чают телесные повреждения. В России регистрируется свыше 2,5 тысяч половых пре­ступлений, включающих развратные действия взрослых лиц в отношении малолетних детей. С каждым годом все больше совершается изнасилований несовершеннолетних.
В этих условиях социальная защита несовершеннолетних граждан не может сводиться к решению проблем лишь чисто материального характера. Такой путь ве­дет к самоустранению государства от необходимости решения наиболее острых соци­альных проблем, делает социальную политику бессодержательной в плане воздейст­вия на имеющиеся и постоянно возникающие новые негативные явления. Необходи­мой является постоянная деятельность государства по созданию экономических, пра­вовых, психолого-педагогических и организационных условий и гарантий реализации прав, свобод и законных интересов детей. Органы власти Российской Федерации обя­заны обеспечить приоритет интересов детей во всех сферах жизни общества и госу­дарства. Все более актуальной становится проблема создания в России ювенальной юстиции.
В рамках практической реализации в стране концепции судебной реформы представляется важным на законодательном уровне проработать весь комплекс во­просов, связанных с созданием системы защиты прав, свобод и законных интересов детей, принципиально отличной от действующей сегодня системы мер карательной направленности, применяемой в их отношении. Системы, которая включала бы в се­бя сеть разнообразных социальных правоохранительных служб для несовершенно­летних, специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних, специаль­ных правоприменительных и нормотворческих служб органов юстиции, учреждений для социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, их трудоуст­ройства, организации отдыха и многое другое. Эта система должна быть построена на иных, более гуманистических процессуальных нормах, чем те, которые предусмотре­ны сегодня нормативными актами МВД, юстиции, административным и уголовным законодательством.
Основополагающим принципом при разработке данной системы должно стать положение ст. 3 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех дей­ствиях государственных, частных учреждений, суда, административных и законода­тельных органов, предпринимаемых в отношении детей, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению их интересов. Ювенальная юстиция призвана обеспечивать:
- справедливость любого правового решения в отношении детей;
- защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних при разре­шении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их воспитанием, так и совершенными ими правонарушениями;
- обеспечение социализации личности детей в максимально благоприятных ус­ловиях жизни.
К системе ювенальной юстиции должны быть отнесены органы, разрабаты­вающие законодательство, направленное на защиту прав, свобод и законных интере­сов несовершеннолетних, обеспечивающие охрану их прав, свобод и законных инте­ресов, осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних; исполняющие решения (постановления, приговоры), вынесенные в отношении несовершеннолет­них.
Создание системы ювенальной юстиции следует проводить поэтапно по модульному варианту с использованием как новых, так и ранее выработанных форм и методов социально-правового обслуживания детей, но обязательно в рамках единой концептуальной научно обоснованной программы.
Россия относится к тем немногим странам современного мира, где отсутствует правосудие по делам несовершеннолетних как самостоятельная подсистема общего правосудия. В то же время почти столетний период существования в мире различного вида элементов ювенальной юстиции, в том числе и в дореволюционной России, до­казал их достаточно высокую эффективность в деле защиты прав, свобод и законных интересов детей, в предотвращении противоправного их поведения.
В нашей стране в последние годы осуществлены рядом ученых весьма плодо­творные научные разработки по данной проблеме. Важно добиться их фактической и правильной реализации в организационном плане.
С этой целью авторский коллектив специалистов, долгие годы посвятивших разработке системы мер, направленных на защиту детей, подготовил проект Феде­рального закона «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Фе­дерации».
Законопроект состоит из 9 глав, включающих 29 статей, в которых отражены основные понятия института ювенальной юстиции, определен механизм его реализа­ции.
Принятие данного законопроекта позволит:
- перевести решение многих проблем по защите прав, свобод и интересов детей с федерального на муниципальный уровень и тем самым обеспечить их более эффективное решение на индивидуальной основе;
- повысить ответственность муниципальных органов самоуправления за воспи­тание детей, организацию их отдыха и труда;
- освободить систему органов МВД РФ от исполнения не свойственных ей функций воспитательно-профилактической работы с детьми;
- максимально сократить применение карательных мер к несовершеннолетним правонарушителям;
- органам юстиции и образования постепенно сократить численность детей, на­ходящихся в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правона­рушителей, и тем самым переключить свою деятельность на решение иных задач;
- существенно сократить финансовые и иные затраты федерального бюджета на исправление и перевоспитание детей, находящихся в конфликте с законом. Законопроект подготовлен в соответствии с распоряжением Государственного Комитета РФ по молодежной политике от 19 июля 1999 г. № 42 авторским коллекти­вом в составе:

Ермаков Вячеслав Дмитриевич - руководитель рабочей группы по подготовке законопроекта при Госкоммолодежи России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, проректор по научной работе Института международного права и экономики имени А. С. Грибоедова;

Илъчиков Михаил Захарович - заместитель руководителя рабочей группы, док­тор экономических наук, профессор, президент Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, Советник районного собрания района «Басман­ный»;

Абросимова Елена Антоновна - руководитель юридической службы Нацио­нального института прессы;

Автономов Алексей Станиславович - доктор юридических наук, директор пра­вового отдела Фонда развития парламентаризма в России;

Хананашвили Нодари Лотариевич - руководитель юридической службы Рос­сийского благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании».

Изложенный материал является первой рабочей редакцией Федерального зако­на «Основы законодательства о ювенальной юстиции в Российской Федерации».
В план дальнейшей работы над законопроектом входит подготовка и проведе­ние «круглых столов», международной научно-практической конференции «Ювенальная юстиция в системе обеспечения защиты прав детей». Они пройдут в Инсти­туте международного права и экономики имени А С Грибоедова, который определен базовой организацией по подготовке этого законопроекта.
Авторы предлагают всем заинтересованным лицам и организациям принять участие в обсуждении законопроекта. Все конструктивные предложения и замечания будут обязательно учтены.
Свои предложения по законопроекту просьба направлять по адресу: 107066 Москва, ул. Спартаковская, д. 2/1, Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, Ермакову В.Д. (тел. /факс: 261-19-31).

Председатель Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике
Деникин В.И.

Руководитель рабочей группы по подготовке законопроекта, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, проректор по научной работе Института международного права и экономики имени А.С.Грибоедова
Ермаков В.Д.
Заместитель руководителя рабочей группы по подготовке законопроекта, доктор экономических наук, профессор, президент Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова
Ильчиков М.З.


Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие ювенальной юстиции

Ювенальная юстиция - это совокупность правовых механизмов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных, а также иных процедур и программ, предназначенных для обеспечения наиболее полной за­щиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, реализуемых системой государственных и не­государственных органов, учреждений и организаций.


Статья 2. Основные принципы построения и функционирования системы ювенальной юстиции

Основными принципами построения и функционирования системы юве­нальной юстиции Российской Федерации являются:
- верховенство интересов несовершеннолетних;
- приоритет восстановительного (не карательного) подхода в осуществле­нии правосудия, защиты прав, свобод и в обеспечении законных инте­ресов несовершеннолетних;
- обеспечение единого подхода и индивидуального обслуживания при за­щите прав, свобод и интересов несовершеннолетних, находящихся в опасности, несовершеннолетних жертв противоправных деяний и несо­вершеннолетних правонарушителей;
- защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних специа­лизированными органами, учреждениями при разрешении гражданских, административных и уголовных дел, связанных как с их воспитанием, так и совершенными ими правонарушениями, исключительный порядок и крайне ограниченный масштаб применения мер, ограничивающих права и свободу несовершеннолетних, находя­щихся в конфликте с законом;
- признание и поддержка государством семьи в качестве наиболее благо­приятной и естественной среды для воспитания несовершеннолетнего;
- постоянство усилий по поиску и внедрению перспективных социально-правовых технологий и методов защиты прав, свобод и законных инте­ресов несовершеннолетних.


Статья 3. Задачи законодательства о ювенальной юстиции

Задачами законодательства о ювенальной юстиции являются:
- реализация требований Конвенции ООН о правах ребенка и других ме­ждународных норм и стандартов, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
- обеспечение максимально сбалансированного непосредственного взаи­модействия государственных органов при осуществлении защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также между государственными и него­сударственными организациями, занимающимися проблемами защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних,
- создание ме­ханизмов межведомственного регулирования их деятельности;
- оказание государством финансовой и иной поддержки деятельности ор­ганов местного самоуправления, общественных объединений и отдель­ных граждан по защите прав, свобод и законных интересов несовершен­нолетних;
- обеспечение правовых гарантий лицам, ответственным за воспитание несовершеннолетних, для реализации возложенных на них законода­тельством Российской Федерации обязанностей по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
- оказание бесплатной юридической помощи несовершеннолетним и ли­цам, ответственным за их воспитание.


Статья 4. Источники и система законодательства о ювенальной юстиции

Правоотношения в сфере деятельности системы ювенальной юстиции в Российской Федерации регулируется настоящим Федеральным законом, разра­батываемыми в соответствии с ним законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными право­выми актами субъектов Российской Федерации.
Кодифицированное законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации включает комплекс специальных норм, направленных на защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспитание, на обеспечение функционирования системы ювенальной юс­тиции.
Законодательство Российской Федерации о ювенальной юстиции основы­вается на общепризнанных нормах международного права и международных договорах Российской Федерации в области правосудия, защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.


Статья 5. Лица, в отношении которых осуществляется деятельность системы ювенальной юстиции

Деятельность системы ювенальной юстиции направлена на несовершен­нолетних: нуждающихся в защите их прав, свобод и законных интересов; при­знанных потерпевшими на основании уголовно-процессуального законодатель­ства Российской Федерации; находящихся в различных формах конфликта с за­коном, а также на родителей и лиц их заменяющих, ответственных за воспита­ние несовершеннолетних.



Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ


Статья 6. Система органов ювенальной юстиции

В систему ювенальной юстиции, образуемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и законодательством субъектов Российской Федерации, входят органы, учреждения, должностные и иные ли­ца:
- разрабатывающие законодательство, направленное на защиту прав, сво­бод и законных интересов несовершеннолетних;
- обеспечивающие правовую защиту несовершеннолетних, преодоление и профилактику безнадзорности и правонарушений в их среде;
- осуществляющие правосудие по делам несовершеннолетних, а также правосудие в отношении лиц, ответственных за их воспитание;
- исполняющие решения, вынесенные в отношении несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспитание.
Формирование конкретных функциональных звеньев, институтов и служб системы ювенальной юстиции, обеспечение их деятельности является компетенцией субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления.


Статья 7. Государственные органы и учреждения системы ювенальной юстиции

Систему ювенальной юстиции Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации образуют:
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- Уполномоченный по правам ребенка;
- специализированные органы и учреждения юстиции, министерства внутренних дел, здравоохранения, образования и культуры, социальной защиты и социального обслуживания, государственной службы занято­сти, государственные органы, осуществляющие молодежную политику, решающие в соответствии со своей компетенцией вопросы ювенальной юстиции;
- органы опеки и попечительства над несовершеннолетними;
- ювенальные органы следствия и дознания;
- суды по делам семьи и несовершеннолетних;
- воспитательные колонии и другие учреждения длительной изоляции не­совершеннолетних правонарушителей.
Органы местного самоуправления для решения задач ювенальной юсти­ции обеспечивают деятельность:
- ювенальных воспитательных учреждений для несовершеннолетних пра­вонарушителей;
- учреждений временной изоляции несовершеннолетних правонаруши­телей;
- приемных семей;
- кураторов и кураторских центров;
- исследовательских, диагностических, кризисных и реабилитационных центров и служб для несовершеннолетних. В решении задач ювенальной юстиции вправе участвовать негосударст­венные социальные учреждения и службы, имеющие лицензии для осуществ­ления соответствующей деятельности.
Все службы и учреждения, входящие в систему ювенальной юстиции, проходят государственную аккредитацию в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации.


Статья 8. Участие негосударственных некоммерческих организаций и физических лиц

В решении задач ювенальной юстиции вправе принимать участие негосу­дарственные организации:
- коллегии адвокатов;
- правозащитные и другие общественные организации, занимающиеся защитой прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
- негосударственные социальные учреждения и службы, имеющие ли­цензии для осуществления соответствующей деятельности;
- частнопрактикующие юристы;
- граждане, занимающиеся правозащитной деятельностью.


Статья 9. Деятельность системы ювенальной юстиции Российской Федерации по обеспечению основных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

Все органы, учреждения, должностные лица системы ювенальной юсти­ции обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать каждому несовер­шеннолетнему реализацию его конституционных прав, гарантированных законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федера­ции.
При проведении консультативной, профилактической, реабилитационной, воспитательной и иной работы с несовершеннолетними, родителями, а также лицами их заменяющими, органы, учреждения и должностные лица сис­темы ювенальной юстиции обеспечивают соблюдение прав, свобод и законных интересов указанных лиц, конфиденциальность и уважительное отношение к ним, исключающее унижение их человеческого достоинства в какой-либо фор­ме.


Статья 10. Законотворчество в сфере ювенальной юстиции

Право законодательной инициативы по вопросам ювенальной юстиции принадлежит государственным органам, определенным ст. 104 Конституции Российской Федерации.
Порядок и процедура законотворчества в области ювенальной юстиции, включая принципы формирования рабочих групп по подготовке законопроек­тов в сфере ювенальной юстиции, проведение экспертиз законопроектов, опре­деление головного заказчика законопроектов от государственных структур, обеспечение координации законотворчества в сфере ювенальной юстиции оп­ределяются и регулируются специальным федеральным законом.


Глава 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ


Статья 11. Обеспечение деятельности муниципальных органов и учреждений системы ювенальной юстиции

Государственные органы системы ювенальной юстиции субъектов Рос­сийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении обеспечивают органы и учреждения ювенальной юстиции на муниципальном уровне организационными, финансовыми и ин­формационными ресурсами, а также соответствующей методической базой.


Статья 12. Информационное обеспечение несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспитание

Органы, учреждения и должностные лица системы ювенальной юстиции осуществляют информационное обеспечение несовершеннолетних и лиц, от­ветственных за их воспитание на принципах
- открытости информации и сведений о современном состоянии, проблемах, процессах становления и развития российской системы ювенальной юстиции для всех заинтересованных органов, организаций, учреждений и граждан;
- доступности знаний о своих правах, свободах и интересах, основанных на международных стандартах, принципах, нормах, правилах, и регули­руемых законодательством о ювенальной юстиции Российской Федера­ции;
- постоянного участия в реализации просветительской функции средств массовой информации по вопросам, относящимся к защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а также в систематическом оповещении несовершеннолетних и лиц, ответственных за их воспита­ние, о возможностях получения необходимой помощи.


Глава 4. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ


Статья 13. Планирование деятельности системы ювенальной юстиции

При осуществлении планирования работы органов, учреждений и долж­ностных лиц системы ювенальной юстиции предусматривается создание и вне­дрение механизмов наиболее эффективного функционирования, оптимального кадрового и ресурсного обеспечения, рационального расходования средств, вы­деляемых на финансирование их деятельности, материальное обеспечение и техническое оснащение.


Статья 14. Материальная база и финансовое обеспечение

Финансовое, материальное, техническое и иное обеспечение системы ор­ганов, учреждений, служб ювенальной юстиции осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств социальных фондов, федеральных и региональных целевых программ, средств граждан, а также за счет иных источников, не за­прещенных законодательством Российской Федерации.
Финансирование осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов и норм финансирования.
Нормативы, нормы и абсолютные размеры такого финансирования под­лежат закреплению в бюджетах соответствующих уровней с учетом реальных размеров и прогнозируемых темпов инфляции.
Для привлечения внебюджетных средств финансирования деятельности учреждений, организаций и служб ювенальной юстиции могут использоваться механизмы социального заказа, государственных грантов и грантов междуна­родных и зарубежных организаций.
Государство оказывает содействие в привлечении инвестиций в систему ювенальной юстиции, в том числе путем предоставления налоговых и тамо­женных льгот для той части деятельности юридических и физических лиц, ко­торая направлена на ее развитие.
Финансирование системы ювенальной юстиции осуществляется исходя из приоритетности решаемых ею задач. В соответствии с этим государственные органы, в сферу деятельности которых входят вопросы защиты прав и свобод несовершеннолетних, способствуют привлечению соответствующих бюджет­ных, внебюджетных и негосударственных ресурсов, а также созданию государ­ственных механизмов более рационального расходования имеющихся в их рас­поряжении средств и ресурсов.
Привлечение учреждениями, организациями и службами, входящими в систему ювенальной юстиции, дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров финансирования из бюд­жета их учредителей.


Статья 15. Организационно-технологическое обеспечение деятельности системы ювенальной юстиции

Ювенальная юстиция обеспечивает деятельность институтов и структур, входящих в ее систему, организационными мероприятиями, основанными на:
- соответствующих нормативно-правовых актах, детализирующих проце­дуры и механизмы, используемые и применяемые в процессе защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и основанных на результатах научных разработок и экспериментов;
- реализации комплекса экспериментальных (пробных, пилотных) проек­тов, целью которых является наработка опыта в использовании новых механизмов, институтов и процедур, получение промежуточных резуль­татов, внесение требуемых корректив в действующие механизмы защи­ты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
- использовании результатов научно-исследовательских работ, нацелен­ных на изучение проблем построения, функционирования и развития системы ювенальной юстиции;
- организации широкомасштабных и комплексных образовательных про­цессов, направленных на кадровое обеспечение функционирования и развития системы ювенальной юстиции;
- проведении пропагандистской и информационной поддержки процессов реформирования системы защиты прав и свобод несовершеннолетних и внедрение в массовое сознание основных международных стандартов, правил и норм, составляющих основу системы ювенальной юстиции.


Глава 5. ОБУЧЕНИЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ


Статья 16. Специализация системы образования

В системе российского образования устанавливается специализирован­ная система преподавания основ ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция как образовательный предмет обязательна для изучения во всех юридических, педагогических, социально-психологических и медико-социальных высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации, имеющих государственную аккредитацию.
В соответствии с профилем высших учебных заведений в них предусмат­ривается преподавание специализированных курсов по основам ювенальной юстиции.


Статья 17. Система подготовки кадров

Кадровое обеспечение системы ювенальной юстиции осуществляется на основе подготовки необходимых специалистов в государственной системе об­разования, а также в негосударственных учебных заведениях, имеющих госу­дарственную аккредитацию.
Руководители министерств и ведомств, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью сис­темы ювенальной юстиции, обязаны иметь необходимую профессиональную подготовку в объеме высшего или среднего специального образования в облас­ти ювенальной юстиции, которая учитывается при их назначении на долж­ность, а также при прохождении аттестации и переаттестации.
Лица, не имеющие необходимой подготовки либо не прошедшие переат­тестацию по должности, связанной с деятельностью по защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, не допускаются к выполнению рабо­ты, требующей соответствующих знаний, квалификации и практического опы­та.


Статья 18. Участие общественных и иных негосударственных некоммерческих организаций, а также граждан в
деятельности органов и учреждений ювенальной юстиции

Участие общественных организаций в решении задач ювенальной юсти­ции осуществляется через:
- оказание консультационной, правовой и иной необходимой помощи не­совершеннолетним и лицам, ответственным за их воспитание, в защите их прав, свобод и законных интересов;
- активное участие в информационных процессах, направленных на вне­дрение, развитие и функционирование системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.


Глава 6. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ


Статья 19. Порядок рассмотрения жалоб и заявлений о нарушении прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

Рассмотрение органами ювенальной юстиции жалоб, заявлений, судеб­ных споров, связанных с защитой прав, свобод и законных интересов несовер­шеннолетних, а также лиц, ответственных за их воспитание, производится в первоочередном порядке. Нарушение этих сроков является основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.


Статья 20. Возмещение вреда, причиненного несовершеннолетнему

Вред, причиненный несовершеннолетним работниками системы юве­нальной юстиции в результате нарушения их прав, свобод и законных интере­сов, подлежит возмещению в объеме, установленном судебным решением, принятым в соответствии с положениями гражданского законодательства о возмещении вреда.
Возмещению подлежит как материальный, так и моральный (неимущест­венный) вред.
Возмещение материального и морального вреда не освобождает винов­ных лиц от привлечения их к дисциплинарной, административной или уголов­ной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федера­ции.


Статье 21. Контроль и надзор за исполнением законодательства о ювенальной юстиции

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции осуще­ствляют в установленном порядке контроль за деятельностью органов и учреж­дений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних.
Ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений систе­мы ювенальной юстиции осуществляется вышестоящими органами и их долж­ностными лицами. Порядок осуществления ведомственного контроля опреде­ляется соответствующими нормативно-правовыми актами.
Прокурорский надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы ювенальной юстиции осуществляется Генеральным прокурором Рос­сийской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Феде­ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».


Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ ЗА ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


Статья 22. Ответственность за правонарушения, совершенные в отношении несовершеннолетних

За преступления и иные правонарушения, совершенные в отношении не­совершеннолетних, законодательством Российской Федерации и зако­нодательством субъектов Российской Федерации устанавливается повышенная ответственность.
Освобождение от нее возможно только в судебном порядке и только в исключительных случаях, при обязательном согласии на то несовершенно­летнего потерпевшего и его законных представителей.


Статья 23. Основные права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, обеспечиваемые системой ювенальной юстиции Российской Федерации

Все органы, учреждения, должностные лица системы ювенальной юсти­ции обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать каждому несовер­шеннолетнему реализацию его конституционных и иных прав, гарантирован­ных действующим законодательством Российской Федерации.


Глава 8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ


Статья 24. Основные принципы международного сотрудничества

Российская Федерация исходит в своей политике в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних из необходимости между­народного сотрудничества в интересах настоящих и будущих поколений.


Статья 25. Международные договоры в области защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

Если международным договором в области защиты прав, свобод и закон­ных интересов несовершеннолетних, заключенным Российской Федерацией, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации, то применяются правила международного договора.


Статья 26. Основы международного сотрудничества в области ювенальной юстиции

Международное сотрудничество в области защиты прав, свобод и закон­ных интересов несовершеннолетних осуществляется в рамах целевых про­грамм, инициативных проектов и других общепринятых организационных форм всеми заинтересованными органами и учреждениями системы ювеналь­ной юстиции Российской Федерации и основывается на деятельности указан­ных органов по приведению законодательства и правоприменительной практи­ки в Российской Федерации в соответствие с международными стандартами, принципами, нормами и правилами в отношении несовершеннолетних.


Глава 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федера­ции в шестимесячный срок привести действующие нормативные правовые ак­ты, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов несовершенно­летних, в соответствие с настоящим Федеральным законом.


Статья 29. О разработке законопроектов для обеспечения деятельности системы ювенальной юстиции в Российской Федерации

В соответствии с требованиями настоящего Федерального закона в тече­ние 2000 года разработать и ввести в действие законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность системы ювенальной юстиции Российской Федерации, ее органов, учреждений и должностных лиц.

[Маланья]

Сегодня на ШПР опять, как фата-моргана, возникла тема ЮЮ - МИФ о ювенальной юстиции. Один из будущих приемных отцов стал рассказывать всякие страсти, прочитанные на православном сайте, сам толком не понимая, что к чему, и просить совета, как себя можно защитить от беспредела ювенальщиков. Поэтому я решила продолжить эту неблагодарную и такую, как оказалось, больную тему.
Итак, термин "ювенальная юстиция" используется сейчас в двух значениях: как специализированное правосудие в отношении несовершеннолетних и как целостная система защиты детства (прав несовершеннолетних и семьи в целом), которая включает в себя опять-таки ювенальные суды и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (центральное звено системы), пенитенциарные учреждения, реабилитационные центры, Уполномоченных по правам ребенка и др. Это целый комплекс юридических, социальных, психолого-педагогических мер, направленных на ПОМОЩЬ СЕМЬЕ, оказавшейся в кризисе, и СОХРАНЕНИИ В НЕЙ РЕБЕНКА. Для начала попробую показать, почему в конце 90-х так остро встал вопрос о создании специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних.
Приведу данные из третьего Периодического доклада Российской Федерации в Комитет ООН по правам ребенка. Представлен он был в 2005 г., к сожалению, более свежих данных у меня нет. Так вот на тот момент в 64 воспитательных колониях России содержалось без малого 11 тыс. подростков и еще порядка 8 тыс. находились в СИЗО. Из них почти каждый 10-й - сирота или подросток, оставшийся без попечения родителей, почти 22% имели отклонения в психическом развитии, подтвержденные документами, 5,5% - бывшие учащиеся вспомогательных школ, 46,5% до ареста нигде не учились и не работали. Четверть воспитанников имели образование в пределах начального, более 7% страдали алкоголизмом и наркоманией. Правда, за последние годы в результате гуманизации системы правосудия в отношении подростков общее количество осужденных заметно сократилось. Но все равно наша страна по-прежнему остается лидером по количеству несовершеннолетних заключенных - более 13 на 1 тыс. взрослого населения. Для сравнения: в Исландии - 0, в Финляндии - 0,006, Швеции - 0,14, Норвегии - 0,3. Воспитательные колонии в нашей стране не справляются со своей главной задачей - перевоспитанием несовершеннолетних преступников. В первые 3 года после освобождения совершают повторные преступления до 45% бывших воспитанников ВК.Четвертая часть особо опасных рецидивистов и 17% пожизненников - бывшие воспитаники ВК.
Когда в конце 90-х Центр содействия реформе уголовного правосудия попросил воспитанников ВК присылать им сочинения с рассказами о своей жизненной ситуации и о том, как они себя ощущают в заключении, все были поражены тем, кто и за что попадает в эти самые ВК и в каких условиях там содержатся дети...

[Юлька]

Маланья, а почему все так боятся ювенальной юстиции? И почему пишут, что много людей от нее пострадало, и тут же - что закон не принят, т.е. ювенальной юстиции у нас, по сути, нет в стране?

[Натик]

ювенальной юстиции у нас, по сути, нет в стране?

зато есть экспериментальные регионы, где идет "обкатка", у нас например.

что много людей от нее пострадало

поэтому и пострадало.

Лично знаю таковых.

[Маланья]

Маланья, а почему все так боятся ювенальной юстиции? И почему пишут, что много людей от нее пострадало, и тут же - что закон не принят, т.е. ювенальной юстиции у нас, по сути, нет в стране?

Все правильно, девочки. Законы действительно НЕ ПРИНЯТЫ, а негативные явления ЕСТЬ. Не торопите коней. Объясню все постепенно, шаг за шагом, чтобы было понятно. У нас сейчас действительно называют ювенальной юстицией то, что ею НЕ ЯВЛЯЕТСЯ в принципе. Кому и для чего ЭТО нужно, объясню чуть позже. Писать могу в основном поздно вечером, когда ребенок уже спит.

[Натик]

и: А российский Уполномоченный по правам ребенка разрешает шлепки?

астахов: Нет, я шлепать детей не разрешаю! И в угол ставить — тоже. Ребенок — человек с полным набором прав и свобод.

и: Неужели вы сами ни разу не шлепали сына?

астахов: Оставлю без комментариев этот вопрос. Мы говорим не о моем личном опыте, у всех он есть — положительный или отрицательный. Но мы говорим о моей позиции — как Уполномоченного по правам ребенка и об идеале, к которому надо стремиться.

маленький кусочек интервью с Астаховым, к сведению

[Маланья]

астахов: Нет, я шлепать детей не разрешаю! И в угол ставить — тоже. Ребенок — человек с полным набором прав и свобод.

Натик, это вообще, как говорится, не из той оперы...

Добавлено спустя 6 минут 15 секунд:

маленький кусочек интервью с Астаховым, к сведению

И еще к сведению. Вчера как раз разговаривала с одним человеком, работающим в достаточно высокой сфере с детскими проблемами. Речь зашла о законодательном разграничении приемной семьи как семьи профессиональной и скрытой формы усыновления. Меня интересовала астаховская программа "Россия без сирот". Человек ответил (передаю почти дословно): а я Астахова вообще никогда не слушаю, потому что в 9 случаях из 10 он говорит полную ерунду. По-моему, я уже неоднократно показывала на примере его интервью верность этого утверждения.

Добавлено спустя 1 минуту 10 секунд:

зато есть экспериментальные регионы, где идет "обкатка", у нас например.

Натик, а вот об этом нельзя ли поподробней? Что конкретно обкатывают и как?

[лизонька]

Ребенок — человек с полным набором прав и свобод.

А вот это лабуда. Права без обязанностей и ответственности приводят к катастрофе. Если у ребенка есть ПОЛНЫЙ набор ПРАВ и СВОБОД, тогда от него можно требовать ПОЛНОГО набора ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
Должно быть равновесие. Значит, соответствующее наказание, ответственность за нарушение чужих ПРАВ - других детей, родителей.
А наказания-то, рычагов воздействия к воспитанию ответственности нет, одно ай-я-яй пальчиком.
А потом в 18 лет сразу - ать - и за все отвечаешь. Так и в тюрьму загреметь недолго.

[Натик]

вот об этом нельзя ли поподробней?

Поговорим о ЮЮ
В этой теме писала. И о плакатах, и историю одну ( их больше реально, причем с нашего края одна из местных форумчанок пострадала), и о том, что внушают в школе детям. Начиная с первого класса, с самого первого сентября - самая первая тема- это конвенция по правам ребенка.
Надо это 6-7 леткам ?
Ну нашим надо видно, раз дети УЖЕ заявляют что мы, родители не имеем права их заставлять делать домашнюю работу, например. Или мой вот выдал на днях.
Сидят, играют с другом из детсадика ( у них возраст близкий) . Дружок поведал, что если они приходят в сад со своими игрушками, то воспитатели их забирают ( очевидно чтобы избежать разборок с родителями за сломанные, порой недешевые вещи), и отдают в конце дня . Мой сын на это авторитетно заявил, что "таких воспитателей надо в тюрьму сажать, потомучто они не заботятся о вверенных им детях ! " Это явно в детские мозги привнесено извне- сам бы не додумался. И явно из школы, больше неоткуда.

Добавлено спустя 1 минуту 12 секунд:
лизонька, интересно то, что о правах семьи в целом и родителей- ни слова.

[Маланья]

Натик, как можно говорить о ювенальной юстиции в этом случае, если законы, учреждающие ее, кроме поправок в судебную систему, до сих пор НЕ ПРИНЯТЫ? И если по факту этот термин означает вообще ДРУГИЕ ВЕЩИ? Я всегда с уважением относилась к мнению представителей Русской православной церкви, но в данном случае, если идет такая оголтелая антипропаганда и явная ложь и фальсификация фактов, наверно, дело заключается СОВСЕМ В ДРУГОМ...